2023年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设组织部署，按照《漯河市法治政府建设领导小组关于印发漯河市2023年度法治政府建设工作安排的通知》（漯法政〔2023〕1号）和《漯河市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》（漯法〔2023〕3号）等文件要求，扎实推进依法行政和法治政府建设，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到文广旅体工作的各个环节，为全市文广旅体行业高质量发展提供了有力的法治保障。现将2023年法治政府建设工作报告如下：
一、主要措施和成效
（一）持续深化党对法治政府建设工作的领导
1.深入学习贯彻。严格落实“第一议题”制度，通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。一年来，在党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会传达学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想及有关法律法规、党内法规16次；制定印发了《关于进一步抓好法律法规学习暨法治理论测试工作有关事项的通知》，引导干部职工全面深入学习党的二十大报告中关于全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述，全面深刻把握以更高标准扎实推进法治政府建设的新部署新要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
2.认真履行法治建设第一责任人职责。党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，研究部署2023年法治政府建设工作，将法治建设纳入全局年度工作同谋划同部署同推进，压实法治政府建设工作责任。
（二）持续推进立法和制度建设
1.推动文化遗产保护立法。《贾湖遗址保护条例》经前期研究论证，与市司法局深度对接，被成功列入《漯河市人民政府关于2024年度地方立法计划建议项目的报告》，由市人民政府上报至市人大常委会，成为2024年度我市拟调研的4个项目之一，这标志着贾湖遗址保护工作在立法步伐上取得了突破性进展。
2.强化规范性文件管理。严格落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、登记编号、备案审查、公开发布及定期清理等制度，做好规范性文件动态目录管理，强化合法性审查工作，不断完善规范性文件事前、事中、事后全链条管理机制，2023年，在市政府法制办指导下共清理规范性文件4份，保留3份，废止1份。
3.落实公平竞争审查机制，优化营商环境。公平竞争审查工作是营商环境评价的重要组成部分，按照市公平竞争联席办的安排部署，顺利完成了2022年度公平竞争审查考核工作，反馈了涉及我局在“营商环境建设中存在的26项重点问题集中攻坚行动”中的问题，组织相关科室圆满完成了公共服务满意度网上填报工作，并联合各二级单位扎实做好优化营商环境系列短视频宣传推广和2022年度河南省营商环境满意度调查工作。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.加强执法队伍建设。开展公职律师队伍建设情况调查统计工作，并按要求向市司法局履行了我局公职律师的申报手续；在全系统筛选优秀人才，推荐上报“百名普法宣传大使”评选；坚持专业知识和岗位练兵相结合，专业技能培养和作风建设相结合，采取“以讲促学”“以考促学”“以用促学”“以老带新、以案施训”等方式，组织开办业务培训班，邀请专家学者授课，组织专题讲座和交流研讨，保证学习质量和效果。今年以来共举办全市高危险体育运动项目执法培训暨安全工作会1期，与广西壮族自治区防城港市支队开展对口执法交流协作活动3期。12月6日至7日，举办了2023年漯河市文化市场综合行政执法人员培训班，市、县(区)文化市场执法人员约40人参加了培训。
2.加大市场秩序整治力度。一是开展了系列整治行动。今年以来我局组织开展了“闪电系列”行动3次、营业性演出票务市场专项整治、剧本娱乐专项整治、网吧场所专项整治、暑期文化和旅游市场集中执法检查、旅游市场整治百日行动、打击治理跨境赌博旅游管控工作等专项行动20余次；联合公安、市场监管、应急等部门开展“双随机一公开”联合执法4次；组织开展了全市高危险体育运动项目执法培训暨安全工作会、全市2023年A级景区集中约谈暨安全生产工作会、全市非学科文化艺术体育类校外培训机构工作推进会等；按照“线索收集、多点出击、各负其责、应查尽查”的方式，联合交通、公安等部门开展联合执法检查3次，强化了重点时段、重大节假日期间文化市场的执法检查工作。二是强化意识形态领域监管。坚持问题导向、打防并举，以“正道”“新风”“护苗”集中行动为平台，与市公安局、市委网信办等部门密切沟通，创新工作思路和方法，坚决打击“闯道德禁区、越法律底线、踩政治红线”非法出版物发行活动，强力清扫网络淫秽垃圾，加强重大事件和敏感时期意识形态工作研判，切实维护好网络文化市场意识形态安全，做好舆情监测工作。同时发挥全省网络文化市场执法协作小组成员的作用，定期开展网络巡查，今年以来累计开展网络巡查8次，向省文旅厅移送省内其他地市涉网络文化、意识形态等方面违法违规线索5个；办理了某书店侵犯著作权案、某书店违规发行教材案、某协会擅自编印内部资料案等一批案件，没收涉案非法出版物5187册。三是加强非学科类校外培训机构监管。今年以来，我局共召开了专班工作会议5次，形成了3次会议纪要，对全市校外培训机构进行了摸底调查和问卷调查，草拟了《漯河市文化艺术体育类预收费风险保证金监管办法》、《漯河市文化艺术体育类校外培训机构投诉处理办法》等规范性文件，制定了《漯河市文化艺术类体育类校外培训机构核准手册》、《漯河市文化艺术体育类校外培训机构审核指南》等制度文件。4月份以来，我局对全市文化艺术类227家、体育类23家申报校外培训机构的材料和场地进行复核和实地查看，提出整改意见1200余条，向全市130家培训机构发放了依法培训公示牌，参加市双减办组织的校外培训机构联合执法检查14次。
（四）不断强化法治学习宣传
制定下发了我局2023年度普法责任清单和2023年度领导干部学法清单，为更好的开展学法用法奠定基础；在局官方网站上向公众发布我局2022年度法治政府建设工作报告，接受领导和群众的监督；配合省文旅厅做好新出台的《河南省公共文化服务保障促进条例》和新《体育法》学习宣传工作；按照“谁执法谁普法”的普法责任制原则，顺利开展2023年度“美好生活·民法典相伴”、中国公平竞争政策宣传周（漯河）、创建全国法治政府建设示范市、2023年宪法宣传周等宣传工作；在名额有限的情况下积极争取三馆参与全省优秀法治宣传教育基地命名活动；举办了2023年漯河市文化市场综合行政执法人员培训班，市、县(区)文化市场执法人员约40人参加了培训。
二、存在问题
今年以来，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，仍存在以下问题：
（一）执法人员配备不足，队伍建设有待加强。随着法治政府建设的日益深入，我局法治人员配备、队伍素质与所承担的职责、任务不相适应。市级文化综合行政执法人员仅有19人，监管力量不足，面临着“小牛拉大车”的困境，并且专业技术型、办案业务型人才较为匮乏。
（二）法治宣传途径亟需创新，宣传载体有待丰富。目前，我局开展的普法活动还是采取电子屏、广播、发放宣传资料等传统方式，法治宣传形式、内容建设水平仍有待丰富和创新。
（三）法治建设学习的主动性不够。部分干部运用法治思维和法治方式指导开展工作意识不强，对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性有待提高。
三、下步工作打算
（一）注重实效，继续深化普法宣传。全力落实“谁执法谁普法”责任制，高质量完成普法责任清单，进一步加大宣传力度，充分利用会议、培训等方式，强化法治宣传教育力度。进一步提高经营者、消费者和社会公众对文化市场监管法律法规的认知率和参与度。
（二）认真学习，努力提高执法水平。组织学习法律法规，积极参加上级组织的行政执法业务培训，促进行政执法人员能力提升，不断提升依法行政、依法办案能力。
（三）加强整治，大力优化市场环境。加强部门协同合作，加大市场整治力度，严把意识形态关口，严格落实“三项制度”，深入推进“双随机、一公开”，进一步规范执法行为，通过主动走访、加强巡查、畅通举报投诉渠道等手段，加大线索摸排力度，进一步完善联办机制，力争取得更好监管成效。
2023年12月13日
